鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作推進會上的講話

x鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作推進會上的講話

同志們：

今年以來，在州委的堅強領導下，xx各級各部門繼續扛牢首倡地的政治責任，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，弘揚偉大脫貧攻堅精神，始終把“三農”工作作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，著力打造全國脫貧地區鄉村振興先行示范區，各項工作取得了新進展、新進步。剛才，xx副書記就抓好鞏固脫貧成果后評估工作作了具體安排部署。等下，正貴書記將作重要講話，xx各級各部門要認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

第一，要在對標對表上狠下功夫，全力做好國家鞏固脫貧成果后評估工作。從今年起到2025年，國家每年開展一次鞏固脫貧攻堅成果后評估工作，這是國家從戰略層面的一項制度性安排。今年11月份國家將首次開展后評估工作，主要內容涵蓋責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效四個方面，主要是對脫貧戶、監測戶收入是否達標、“兩不愁三保障”和飲水安全是否達標進行評估，各級各責任部門要對標對表，全面進行“回頭看”，查漏補缺，不留死角，對發現問題及時整改清零，確保各項工作如期全面完成，確保我州在國家、省首次后評估中取得優異成績。一要抓好防止返貧動態監測幫扶工作。目前，xx共有監測對象xx戶xx人，其中，未消除風險的監測對象xx戶xx人。州里《關于做好xx防止返貧動態監測對象結對監測幫扶工作的通知》，明確了監測幫扶對象、責任、內容和要求。要按照文件要求，全力抓好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等三類未消除風險監測對象戶的監測幫扶工作，8月底前要明確好結對監測幫扶聯系人、結對監測聯系人和結對聯系人，并制定針對性幫扶措施，根據監測對象的風險類別，及時開展精準幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。二要抓好易地搬遷后續幫扶和管理工作。xx共有易地搬遷人口xx萬戶xx萬人，xx個安置點。要全面落實搬遷群眾就業產業后續扶持政策，繼續多渠道加強就業、產業、創業幫扶，確保實現戶均一人以上就業，穩定提高搬遷群眾收入。要統籌抓好安置點的基礎設施建設及普惠制幼兒園、醫療衛生服務、農貿市場、小區超市等公共服務配套設施建設，切實改善搬遷群眾的生產生活條件。要全力做好安置點的社會治理工作，就近納入當地行政村統一管理，就近解決搬遷群眾的就醫、就學、生活、辦事等問題，確保搬遷群眾更好地實現融入發展。三要抓好穩崗就業保障工作。要認真落實國家、省新一輪就業創業政策，全面做好xxx萬農村勞動力外出和就近就業穩崗工作，做好xx人脫貧人口和低收入群體在就業車間穩崗工作，做好xx2萬個公益性崗位人員穩崗工作。要針對當前疫情影響，加強就業動態監測，持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶，特別是對有就業能力和意愿但無就業的易致貧戶和脫貧戶要積極創造條件轉移就業，對公益性崗位減少導致沒有再就業、增加收入出現困難的易致貧戶和脫貧戶要制定解決措施，消除致貧風險。四要抓好基本醫療保障、義務教育保障各項保障工作。要認真做好基本醫療保障工作。2021年我州脫貧人口參保率為100%，個人繳費部分財政補助率為100%；脫貧人口縣域內住院繼續享受“一站式”結算，綜合報銷比例達到85%。要按照“四個不摘”的要求，對脫貧人口的基本醫療、大病救助政策穩定不變，特別要突出抓好大病重病戶、重度殘疾戶、低保戶等重點對象的幫扶。州縣市自定的醫療保障、教育資助等主要幫扶政策，要分階段延續、優化或調整，確保政策不斷檔，實現平穩過渡。要認真做好義務教育保障工作，堅決落實好邊緣易致貧戶和脫貧戶家庭的教育扶貧資助、雨露計劃等教育幫扶政策，確保不漏不錯一人一戶。要切實做好兜底保障，對符合條件的低保對象要“應保盡?！?，對符合條件的貧困殘疾人要及時進行審批認證、落實社會保障政策。五要抓好農村安全飲水保障工作。要加快飲水安全“回頭看”問題整改，聚焦存在問題，做到徹底改、改徹底，全面整改到位。要持續動態監測農村飲水安全狀況，強化供水運行管護，壓緊壓實政府主體責任、水利部門監管責任、鄉鎮村屬地管理責任、供水管理單位管護責任，確保水量、水質、用水方便程度和供水保障率全面達標。今年州政府安排投資x萬元，實施1處城鄉供水一體化工程和x處鄉鎮水廠提質改造工程，要加快推進工程建設，確保工程早竣工早受益。六要抓好村集體經濟發展。20xx年，xx村集體經濟經營性收入5-10萬元的有xx個村（社區、居委會），10萬元以上的有xx個，但總體實力較弱，承受市場風險能力低。要認真貫徹落實即將出臺的《xx土家族苗族自治州農村集體經濟促進和管理條例》，進一步盤活村集體資產資源，促進農村集體經濟持續健康發展。

第二，要在優質高效上狠下功夫，全力提升農業特色產業質量效益。近年來我州立足資源優勢，大力發展農業特色產業，形成了一定產業規模，當前和今后的主要任務是推進產業轉型升級提質增效。一要加快推進生產提質增效。要堅持走特色發展之路，從xx面上來講，要繼續大力發展茶葉、油茶、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養殖等特色產業，著力打造優勢特色百億產業。從區域發展來講，要堅持“一縣一業、一鄉一特、一村一品”，加快培育一大批特色產品核心區和優勢產業帶。要堅持走規模效益發展之路，在穩定柑橘、獼猴桃等優勢水果的基礎上，因地制宜建設以百合為主的中藥材基地，適度發展特色時鮮水果，抓實蔬菜產業布局，有序開展茶葉擴面，到2025年，xx穩定提質農業特色產業基地400萬畝以上，確保鄉村振興示范村有1-2個主導產業。要堅持走優質高效發展之路，加快推進農業供給側結構性改革，從供需兩端有效發力，精準對接消費市場，不斷提升農業特色產業發展的科學性和有效性。二要加快推進加工提質增效。當前我州農產品附加值低，質量效益不高，關鍵還是我州農產品精深加工存在短板。要大力培育壯大農產品精深加工企業，以酒鬼酒、沃康油茶、老爹生物、德農牧業等一批優質農產品加工企業為龍頭，加大政策扶持力度，幫助企業擴大產能，提高精深加工能力。同時，要積極引進國內大型農產品精深加工企業，全面打通農產品全產業鏈條。力爭到2025年創建鄉村振興農業領軍龍頭企業30家，培育或引進銷售過億龍頭企業xx家以上，培育茶葉、柑橘等出口企業xx家左右。要認真總結推廣湘西農業科技園區的經驗做法，對已經創建的xx個各類現代農業園區，大力推進科技創新，提升農業示范園、產業園、精品園質量效益，新創建鄉村振興農業園區xx個，每縣市創建省級現代農業產業園1個以上，推動農業特色產業集約發展。三要加快推進銷售提質增效。今年，受疫情和市場多方面影響，我州農產品銷售面臨特殊嚴峻復雜形勢，x月16日，州政府專門召開會議作了全面部署。各級各有關部門要認真落實部署要求，全力組織好農產品銷售工作。要牢固樹立xx銷售工作一盤棋思想，繼續實施領導掛帥、政府和市場雙向發力、xx上下協同推進的農產品領導銷售機制，制定農產品銷售工作方案和相關配套政策措施，壓茬推進獼猴桃、金秋梨、柑橘等農產品的銷售工作。各縣市要落實主體責任，全面實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村的農產品銷售責任機制，確保農產品不滯銷，爭取賣個好價錢。要全面用好各種渠道資源，加強與全國各地大市場、大公司、大龍頭企業對接合作。要依托市場主體抓銷售、請進客商抓推銷、積極走出去抓展銷、策劃活動抓促銷等多種方式，全面打通線上線下銷售渠道。要發揮好供銷社、農合會和農業特色產業產銷聯盟作用，推動農產品生產基地、加工企業與市場終端有效對接。要落實銷售獎補政策，州政府已經制定了今年獼猴桃、柑橘等大宗特色農產品銷售獎補政策，先行安排600萬元獎補資金，以銷量論英雄，只要是銷售我州農產品的企業和個人，只要達到獎補條件，實行即銷即獎即補。各縣市政府也要研究制定獎補政策，加大獎補激勵，充分調動廣大銷售商的積極性。要在嚴格做好疫情防控的前提下，全力保障公路路網順暢運行，嚴格執行綠色通道政策，優先保障農產品銷售運輸，確保農產品銷售不受影響。要抓好總投資7600萬元的農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，加快推進xx余個產地冷藏保鮮新建點，確保今年12月底前投入使用。xx縣、xx縣等獼猴桃主產區，要加快推進大型氣調庫建設，確保9月底前投入使用，有效緩解獼猴桃等農產品產地保鮮壓力。這里還要特別強調的是，各縣市要抓緊抓好煙葉采收、烘烤和收購工作，做到應收盡收，充分保障煙農利益。四要加快推進品牌提質增效。近年來，xx大力推進農產品品牌創建，形成了以“湘西香伴”區域公用品牌為核心的湘西特色系列農產品品牌。要深入推進品牌強農行動，積極推介“湘西香伴”農產品區域公用品牌，不斷提升“湘西黃金茶”“保靖黃金茶”“古丈毛尖”“湘西柑橘”“湘西獼猴桃”“龍山百合”“湘西黃?！薄跋嫖骱谪i”等品牌的知名度和影響力，讓我州更多的農產品加快實現品牌價值提升。

第三，要在宜居宜業上狠下功夫，全力推進鄉村建設行動。要立足我州農村實際，以村莊發展規劃為牽引，大力實施鄉村建設行動，補齊農村生產生活和公共服務設施的短板，建設宜居宜業美好家園。一要精心規劃。州自然資源和規劃局牽頭，農業農村和鄉村振興等部門協同配合做好規劃編制工作，要聚焦鄉村生產、生活、生態“三生”融合和宜居、宜業、宜游“三宜”功能，按照城郊融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類，牽頭制定時間表、任務圖，科學有序推進xx村莊規劃編制。各縣市區要落實主體責任，加快今年xxx個村莊規劃編制，確保2023年底前，全面完成村莊規劃編制和審批工作。要因地制宜開展規劃編制，對于地理空間相鄰、地形地貌相近、產業結構相似、各類資源共享的多個行政村，盡可能合并編制，不需要單獨編制村莊規劃的，要按照“鎮村一體”形式，在鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求。要嚴格落實永久基本農田和生態保護紅線管控要求，重點突出居民點布局優化、產業發展、基礎設施及服務設施完善、人居環境提升、生態保護修復、歷史文化保護和傳承、防災減災等內容，并適當“留白”，為未來發展預留空間。要深入開展調查研究，全面掌握村情民意，不能簡單的按照城鎮規劃套用于村莊規劃編制，更不能一個模子套到底，要充分調動村民對規劃編制、家園建設的參與度，編制出讓老百姓看得懂、記得住、用得好的村莊規劃。二要精致建設。要深入推進鄉村建設行動，對照鄉村振興要求和標準，重點圍繞鄉村道路拓寬、錯車道、安防工程、村組停車場、污水和垃圾處理設施、機耕道，以及文體廣場、衛生室等，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡，加快補齊文化體育、公共照明、公共服務中心等設施短板，逐步提升農村基礎設施和公共服務水平。比如，在農村公路建設上，今年要完成xx公里農村公路提升改造，完成村組停車場建設xxx個，建設農村危險路段安防工程xx公里以上，完善推進建制村物流點和停車場、招呼站等公路配套設施建設。三要精細管理。要堅持建管用并重，鄉村建設等各類空間開發建設活動，必須按照規劃許可實施，保留鄉村特色風貌。要落實《湘西州農村村民住房建設管理實施辦法》，充分考慮村民建房合理需求，嚴格按照“一戶一宅”要求，科學確定宅基地建設規模及范圍，引導村民適度集中建房。要抓好已建成項目的管理，解決好重建輕管、權屬不清等問題，探索建立長效管護機制，切實發揮項目效益，使一項項民生工程成為一件件暖心工程。要抓好傳統村落、少數民族特色村寨保護和鄉村風貌保護力度，加快農村亂搭亂建、違規建房、“空心房”等綜合整治，加強紅色文化、非物質文化遺產的挖掘整理、保護傳承和宣傳利用，下足“繡花”功夫，打造一批各具特色、各美其美的美麗鄉村。

第四，要在綠色生態上狠下功夫，全力促進鄉村綠色發展。要全面加強生態環境保護，厚植綠色發展優勢，堅持走生態優先、綠色發展之路。一要抓好生態環境保護修復。優良的生態環境是我州鄉村最大優勢和寶貴財富，目前xx生態護林員達到xxx名，每年向護林員和農村群眾直接補償生態資金x億元左右，惠及xxx萬人左右，同時，油茶、茶葉、柑橘年產值接近xx億元，逐年還將穩步提升。要繼續發揮好生態優勢，抓好退耕還林鞏固、生態公益林、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程及油茶等經濟林建設，嚴格落實河長制、林長制，探索出一條把生態優勢轉化為經濟優勢和發展優勢的有效路徑。二要抓好農村人居環境治理。要以“治廁所、治垃圾、治污水、治容貌”為重點，深入推進農村“廁所革命”和生活垃圾、生活污水、畜禽糞污資源化利用、農業面源污染防治、農業廢棄物資源化利用等工作，確保今年完成xxx座農村廁所改造、xxx戶電氣線路改造、xx座鄉鎮垃圾焚燒爐整治和xx個農村大團寨消防水池、xx座建制鎮生活污水處理設施、xx座鄉鎮生活垃圾壓縮轉運站建設，以及xx市生活垃圾焚燒發電廠（1000噸/天）、xx縣生活垃圾焚燒發電廠（500噸/天）的一期工程建設任務，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。三要抓好生產生活方式綠色轉型。要全面促進農村資源節約集約利用，積極推進數字農業，推廣適宜我州的農機應用，引導農業適度規模經營，鼓勵農民采取深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施,發展綠色農業、生態農業、有機農業，積極創建國家農產品質量安全縣。要積極倡導推廣綠色消費，教育引導農村群眾破除大操大辦、相互攀比、厚葬薄養等陳規陋習，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

第五，要在落實落細上狠下功夫，全力做好鄉村振興保障工作。州委全會作出了《關于弘揚偉大脫貧攻堅精神扛牢精準扶貧首倡地政治責任奮力在脫貧地區鄉村振興中走在前列的決議》，出臺了相關配套政策文件，制定了系列具體實施方案，就是xx鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興的工作指南，各級各部門要層層壓緊壓實責任，凝聚起推進落實的強大合力。一要強化人才支撐。要按照《xx州鄉村育才聚才行動實施方案》，認真落實“鄉村育才聚才行動”。要組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。要立足農業產業融合化發展和鄉村振興需要，依托xx農大、xx大學、x職院、xx師院等院校，加大鄉村教師、鄉村醫生、農村科技人才、鄉村電商人才、鄉村旅游人才等人才培養力度，為鄉村振興和“接二連三”發展特色產業提供人才支撐。要建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制，引導高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業，建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，搭建好社會工作和鄉村建設志愿服務平臺，暢通各類人才服務鄉村振興渠道。二要強化要素保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興，從中央到省都出臺了一攬子支持政策，進一步加大對農業農村工作的支持力度，尤其對脫貧地區、革命老區、民族地區的支持力度更大。各級各職能部門要認真研究梳理政策，分門別類列出爭取的資金、項目等清單，列出財稅、金融、土地、投資、產業、人才等政策支持清單，逐級加強匯報銜接，爭取更多資金等要素支持，切實把政策紅利轉化為資金項目投入，轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的新動能。州縣要完善涉農資金統籌整合長效機制，加大農業農村資金投入比例，逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例，確保投入力度與鄉村振興目標任務和重要地位相適應。今年要安排不低于土地出讓收入的4%投入鄉村振興，到“十四五”末達到8%以上。要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以市場化方式探索設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與鄉村振興。三要強化督查督導。今年國省開展后評估工作時間非常緊迫，要建立工作督導推進機制，堅持對標對表，細化工作任務，壓實工作責任，狠抓工作落實。要堅持實行數據一周一比對、情況一月一抽查、結果一季一通報。要加強對上級反饋問題和督導發現問題的及時整改清零。特別是各級各部門“一把手”要親自研究、親自部署、親自推動，對一些工作銜接不到位、政策落實有差距、項目進展不理想、資金支付率較低、涉貧信訪案件等問題，要精準施策及時解決，盡快補齊短板弱項。對因工作措施不力、鞏固脫貧成果問題較多的縣市區、駐村工作隊及派駐單位，要通報約談問責，切實發揮督查督導“指揮棒”作用。