關于**市工業領域推進“無差別城鄉”的思考

工業領域“無差別城鄉”的內涵

改革開放以來，**市鄉鎮企業、民營經濟呈現蓬勃、活躍、互補發展，推進了村鎮工業化，并形成了一批具有較強優勢的產業和企業，鑄就了**藏富于民、城鄉均衡的特色，為更高水平實現工業領域“無差別城鄉”提供了優越的基礎條件。工業領域“無差別城鄉”主要是指：以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以工業高質量趕超發展為導向，以增收致富、綠色共富為目標，構建完善富民增收產業體系、高效立體創業平臺等五大機制，加速推進“增收有途徑、創業有空間、發展有支撐”，實現城鄉發展機會平等、政策供給均等、基礎設施共享，有力服務城鄉居民美好生活，打造共同富裕的**工業樣本。

——增收有途徑。富民增收的產業體系更加完備，通過做大工業“蛋糕”，有力保障城鄉居民高質量充分就業。勞動者綜合技能和生產效率得到提升，形成可持續、有競爭力的勞動報酬增長機制，實現城鄉居民收入均衡化。

——創業有空間。產業平臺的創新創業承載力增強，為創新創業人群提供全鏈條、全周期的均等、便捷服務，優化創新創業生態，助力打造“低成本創業之城、高品質生活之城”，實現城鄉創業環境品質化、要素配置高效化。

——發展有支撐。城鄉基礎設施建設提速提效，布局同城化、建設一體化、服務均等化的支撐特征更加鮮明，基礎設施綜合承載力不斷增強，能有效滿足城鄉居民生產生活需要，實現城鄉數智進程同步化。

當前存在的問題和不足

城鄉居民可持續致富增收的后勁還不足。城鄉居民工資性收入增速趕不上gdp增速和物價上漲速度，工資不再是影響收入差距的唯一因素。財產性收入具有粘性增長特性，逐漸顯現出其拉大差距的巨大力量。城鄉居民財產分配的不平衡、財產積累速度的差異，會拉大城鄉居民收入差距，對打造“無差別城鄉”帶來挑戰。

全市創業創新平臺的功能支撐還不強。初次創業者往往因啟動資金不足、創業政策不明、扶持平臺不多，導致創業計劃流產、風險增加。城鄉創業創新孵化平臺體系不夠完善，部分準入門檻高、管理審查環節多，導致很多產業鏈配套項目進不去，得不到充足的要素保障，影響初創者創業機會。

通信、交通、物流等基礎設施保障還有差異?；A設施建設成本高、收益低、維護復雜，導致鄉村水電路氣、網絡通信等基礎設施建設較為滯后，尚未實現城鄉聯通一張網。5g網絡重點鄉鎮核心鎮區雖然實現成片覆蓋，但行政村覆蓋率僅達到31.5%，部分偏遠山區移動通信信號有待提升。

下一步工作思路

構建富民增收的產業體系。制造業是吸納就業的第一行業、是財政稅收的第一稅源，對推動城鄉收入均衡起重要作用。培育新興產業擴總量。聚焦數字經濟、高端裝備、新材料、生命健康等新興產業，培育北斗及地信等未來產業，持續做大制造業“蛋糕”，提升城市競爭力。發展塊狀經濟促均衡。改造升級現代紡織、綠色家居等傳統優勢產業，引導木業、童裝、椅業等塊狀經濟優化布局、規范發展，帶動城鄉實現充分就業、增收致富。支持歷史經典產業添優勢。鼓勵善璉湖筆、鄣吳竹扇等歷史經典產業入園抱團發展，開展工藝傳承培訓、電商營銷，盤活閑置勞動力，架設增收快車道。

構筑高效立體的創業平臺。緊盯鄉村集體土地規模大、功能低、管理亂的問題，推動建設用地“進鎮入園”，資金、人才、技術等資源要素“上山下鄉”，實現創業機會均等、創業空間充足、創新成果共享。加快推進“五谷豐登”。有風景的地方就有新經濟，大力實施“五谷豐登”計劃，利用農村閑置的民房、倉庫、廠房、學校等資源改造發展電商、物流、文創等新經濟。鼓勵發展多類型小微園。堅持節約集約、現代產業的原則，加速整合閑置土地、廠房、樓宇等，在城鄉優化布局一批小微園，在確保環保、消防等安全前提下，適當降低規模準入，既為產業鏈所需的中小企業提供發展空間，也為初次創業者提供機會。硬核支撐主體創新。加速推動政策落地，支持中小企業聚集創新資源要素，降低創新創業成本。打通城鄉企業間要素流通渠道，鼓勵中小企業與高等院校、研究機構聯合建立技術中心，開展關鍵核心技術攻關，共享創新創業成果。

打造綠色低碳的宜居環境。實施減碳減排綠色技術改造，推動形成低碳零碳工業體系，讓城鄉居民共享一片藍天。引導企業低碳轉型。推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，實施高碳低效企業整治，淘汰落后及過剩產能，推廣使用節能減碳技術。開展綠電碳匯交易。依托“工業碳效碼”，建立綠電碳匯數字交易平臺，大力推廣綠電交易，將綠電交易憑證升級成企業價值標識；實施碳匯交易項目，通過市場機制實現生態價值補償，讓城鄉居民共享綠色發展成果。倡導綠色生產方式。創建一批低碳工廠和零碳園區，推動企業生產方式變革，為員工打造綠色舒適的工作環境。

推行先富帶后富幫扶機制。企業家是共同富裕的探路者、先鋒隊，是打造“無差別城鄉”的主力軍。探索“村企結對”新模式。鼓勵“金象金?！钡三堫^企業與后進村、薄弱村結對幫扶，支持企業家兼任村社負責人、發展顧問，通過企業入股村級集體經濟、簽訂村企共建幫扶協議、成立“共富產業基金”等方式，開展多渠道、多層次、多形式合作。實施“以大扶小”新路徑。加快構建“頭部企業+中小企業”產業鏈生態圈，加快發展中小微配套企業，實現“一龍帶百小”生產格局，拉動當地稅收增長和就業擴張。倡導“公益慈善”新風尚。提升企業家社會責任感、公益參與度，鼓勵將發展成果與員工共享，實施共贏營銷模式。開展職業教育與技能培訓，穩步提高工人待遇。

夯實城鄉統籌的設施基礎。加快城鄉基礎設施一體化建設，高效服務生產生活、智慧治理，實現城鄉萬物智聯、數智同步。提供同質信息服務。建設萬物智聯強市，推動以千兆光網和5g為代表的“雙千兆”網絡建設，促進基本公共服務的信息無障礙，消除人群中的數字鴻溝，加快信息技術在新零售、旅游出行、醫療健康等方面的普適服務。推進數字生產生活。擴大5g技術在制造業、農業等領域的創新應用，為企業智能化管理、政府數字化治理、“未來社區”建設等提供數字支撐。促進一體物流交通。加快城鄉通信基礎設施、物流網絡平臺全覆蓋布局，打通城鄉物流通道，確保資源要素“進得來”、貨物產品“出得去”，擴大居民增收路徑。